各市、州、直管市、神农架林区住房和城乡建设委员会：
为认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步增强建设工程治理事情的若干意见》（鄂政办发[2010]12号），规范建筑市场秩序，切实推进工程建设领域突出问题专项治理事情，省厅于2010年4月2日下发了《关于开展全省建筑市场专项检查的通知》，检查的主要内容包括各地住房和城乡建设主管部分执行《工程建设项目招标署理机构资格认定步伐》、《建筑业企业资质治理划定》情况；建筑工程各方主体的市场行为；招标署理机构切合资格标准情况及其市场行为。现将检查情况通报如下：
一、基本情况
4月10日至5月10日，各地住房和城乡建设主管部分按省厅通知要求，组织了本行政区域建筑市场的自查。在各地自查的基础上，省建管局组织三个检查组，于5月11日至6月3日对全省16个市、州（不含神农架林区）的自查事情进行了检查,共计抽查了29家招标署理机构、72个在建施工项目。
从检查情况来看，各市州积极落实鄂政办发[2010]12号文件，结合各地实际，在市场准入、招标投标、施工许可、条约履约、专业和劳务分包管理等方面制订了一些进一步规范建筑市场的相关步伐，取得了一定的效果。
在建筑业资质和招标署理机构资格许可方面，做到了坚持标准、信息果真。各地不绝健全相关的行政审批制度，基本做到了审批各环节可追溯治理；有资质许可权限的市州均按划定在互联网上宣布了审批项目名称、设定依据、实施机关、审批规模、治理期限、申请质料等内容，执行了行政审批公示、通告制度。各地对新办施工总承包资质严格把关，增进行业有序生长。2010年1至5月全省建筑业企业获部级、省级审批资质数量同比相当，新办建筑业企业（不含劳务分包企业）157家，同比下降48.4%。
在基本建设程序方面，大部分建设工程执行了法定建设程序，依法治理了计划许可、项目报建、施工图审查、招标投标、施工许可、质量监督、宁静监督、竣工验收备案等手续。
在规范招标投标行为方面，大部分地区坚持招标投标主要环节的备案审查事情程序，依规则范建设单位招标行为，对先施工后招标、明招暗定或将工程化整为零规避招标、肢解工程等违法违规行为进行了整治。受检的招标署理机构大都能基本满足资格标准要求，按划定使用《湖北省工程建设项目招标署理机构执业手册》，绝大大都企业能执行招标署理机构统计报表制度。
在总、分包行为方面，各地增强了建设工程总承包制度推行力度，实行条约备案治理，加大市场巡查力度，工程建设项目规避招标、转包及拖欠工程款等严重的违法违规现象有所好转。
二、保存的主要问题
本次检查中发明了许多突出问题，有些问题是恒久、普遍保存的，有些则是新形势下泛起的。这些问题需要主管部分进一步加大治理力度，实时发明、处分、纠正，并通过建立健全制度、立异治理要领，将参建各方的市场行为引导到正当合规的轨道上来。
�。ㄒ唬┳矢瘛⒆手手卫硎虑楸４娴奈侍庵饕逑衷谝韵路矫妫阂皇墙ㄖ灯笠底手实亩卫碇贫戎葱辛Χ扔写銮�。各地对企业资质的检查、处理，基本上停留在省厅安排的资质监督检查事情上，未与平时的市场、质量、宁静检查、巡查事情相结合，对企业不良行为的处理未能与其资质挂钩，对不满足资质标准、处于停业状态的企业处理数量未几。二是帮助生长劳务企业事情有待增强。今年以来全省仅新办劳务企业34家，同比下降75%。劳务企业生长不敷是劳务分包行为不规范的重要原因。三是各地对招标署理机构的资格治理有待增强。对招标署理机构的监督检查制度尚未形成。个体市建设主管部分未依法履行职责，未对建设工程招标文件、中标署理结果进行备案，形成招标署理机构从业治理空白。四是资格、资质许可层级治理有待增强。县（区）资质格许可专管人员变换频繁，市州对专管人员的培训较少，县（区）初审部分对资格、资质划定的人员、业绩审查质量不高。
�。ǘ┱斜晔鹄砘贡４嫒缦挛侍猓杭觳槭笔鹄砘沟牟糠肿⒉崛嗽辈辉诟�，保存具有执业资格的人员将人事关系虚假存于署理机构，实际不在该署理机构事情现象；署理机构经审计的财务报表主要内容与同期统计报表纷歧致；署理项目的中标通知书、署理条约保存不规范现象。有5家受检机构不满足《工程建设项目招标署理机构资格认定步伐》（建设部令第154号）要求，已责令其限期整改。
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1、没有严格遵守国家划定的基本建设程序，一般体现为开工时间早于施工许可证发放时间；建设计划许可、施工图审查、质量宁静监督治理时间晚于施工许可证治理时间；擅自更改经审查的施工图设计文件；总承包条约未经主管部分备案等。
2、建设单位与施工单位签订背离招标文件的条约文件，即签订“阴阳条约”。
3、建设单位压级压价，强制要求施工单位在中标价基础上再下��；部分政府投资工程强制施工单位垫资施工；违规收取现金履约包管金；不按经备案的施工条约和国家划定拨付工程款。
4、建设单位将门窗、幕墙、钢结构、消防工程肢解发包或指定专业承包商；指定质料供应商；个体建设单位保存规避招标、明招暗定问题。
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1、经备案的施工项目经理或项目部主要人员不到岗履职，实际履职的项目经理或项目部主要人员不具备资格（逾越执业资格或无证上岗），或非本企业人员，保存施工单位允许其他个人以本单位名义承揽工程现象；施工企业擅自更换项目经理、项目部主要人员而不实时治理变换手续的问题普遍保存；重要的工程资料非当事人自己签字现象严重。
2、专业工程、劳务工程违法分包的现象突出。主要体现为施工单位直接招聘农民工，但不可提供与劳务人员签订的劳动条约和为其缴纳社保的资料；劳务分包条约未经主管部分备案；劳务分包企业将劳务作业再分包给个人；劳务分包企业超资质许可规模承接工程（资质种类不全，注册资本金不敷）。部分项目施工总承包企业将专业工程分包给不具备资质的企业，人工挖孔桩基础工程、防水工程、土石方工程、塔吊和物料提升机安拆工程违法分包较为普遍；专业分包条约不到主管部分备案。
3、一线工人持证上岗率达不到60%，特种工工人“人、证”疏散，或无证上岗，继续教育不到位现象突出。
4、部分省外企业进鄂施工未治理进鄂备案手续。
受检的湖北新达工程造价咨询有限公司等5家招标署理机构、鄂州农业有害生物预警与控制区域站等16个施工项目问题比较突出、具有代表性，其检查情况见附表。
三、下一步的事情
各地要针对这次专项检查发明的问题，增强对薄弱环节的治理。把规避招标、无证施工、挂靠经营、违法分包、工程款拖欠等作为治理重点，完善建筑市场监管体系，严厉查处违法违规的市场行为，增进参建各方责任主体的市场行为进一步规范。省建管局在本次检查中共下达了37份执法建议书，各地要比照执法建议对受检的机构、项目进行逐条视察、处理，催促相关单位整改落实到位，整改不到位的项目不得治理竣工验收备案手续。
请各地住建委于6月30前将市场专项检查情况报告至省建管局。报告内容包括：1、建筑市场专项检查自查中发明的招标署理机构和建设项目主要违法违规行为及处理情况一览表；2、凭据省建管局下达的执法建议书，对受检机构、项目进行逐条视察、处理情况；3、外地市场治理机构及运行情况，增强市场治理的步伐和建议。
附件：
1、
5家招标署理机构检查、处理情况汇总表.doc
2、
16个施工项目检查情况汇总表.doc
鄂公网安备42280102001156号
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